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大发快3app-大什么大发-二是加强宣传,增强社会对检

2019年11月18日 10:35:50来源:大发快3app编辑:2分快三app

(作者单位:重庆市人民检察院第四分院)

(口述:吴金飞 整理:记者范跃红 吴金飞系浙江省温州市鹿城区检察院副检察长)惩治虚假诉讼须强化监督效能

对于这类因民事纠纷引发的、对案件当事人影响大的案件,我院始终保持高度关注,试图尽力化解矛盾纠纷,达到办案效果最大化。作为负责羁押必要性审查工作的分管副检察长,周某被逮捕后,我第一时间联系该案法院执行局的经办人,了解案件是否已深入细致开展调解工作。在那位年轻的法官口中,我感觉到还有调解余地。

由于该案长期得不到执行,因此影响学校操场建设施工,申请执行人多次向有关部门反映。直至今年1月在法院公告腾空期限后,周某仍明确表示不能腾空房屋,鹿城区法院遂以周某夫妇涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查。此后,周某被刑事拘留,他的妻子被取保候审。

今年5月14日,公安机关提请我院批准逮捕周某。在审查批捕环节,周某仍不肯腾空房屋,并扬言出来后要找法院算账。由于审查逮捕期限短,一时无法解决案件背后复杂的矛盾纠纷,我院对周某作出了批准逮捕决定。但一捕了之就能了事吗?当然不能!

虽然羁押必要性审查程序已经完成,但案件能否圆满了结仍让人放心不下。当我了解到,周某所在单位反映他工作一直认真负责,希望司法机关能对他从轻处理;周某家庭经济条件不好,他担心如果被判刑会失去工作,这可能产生新的社会矛盾。为此,我专门与法院执行局沟通、向领导汇报、和公诉案件经办人对接,建议结合案情对周某夫妇依法作不起诉决定。我的想法得到了各方的一致支持。

当我看着这份不起诉决定书:被不起诉人已经腾空房屋……,温州市某中学对被不起诉人表示谅解……再看看眼前周某夫妇真诚的笑脸,我感到很欣慰。

随后,我紧盯法院积极协调纠纷解决,校方也同意了周转用房采用产权置换的拆迁补偿方式,矛盾焦点问题得以解决。最终在温州市教育主管部门的见证下,今年6月28日周某与校方签订了执行和解协议书。

其三,综合运用多种方式,加大打击力度。对虚假民事诉讼进行检察监督,要注重手段的多元化。笔者认为可以分三种情形进行监督:一是针对虚假诉讼行为人及与之同谋的其他当事人的监督。检察机关充分进行调查核实,在查清楚行为人的相关违法诉讼行为之后,若在诉讼过程中,可以依法向法院指明相关情况,并建议法院进行处罚;如果法院怠于履职,则可以向上一级法院提出建议;若生效裁判已经作出后检察机关才发现线索并调查核实清楚,可以将涉嫌虚假诉讼犯罪线索移送公安机关。二是对虚假诉讼中审判人员违法行为的监督。在办理虚假诉讼案件中发现,审判人员的行为尚且不构成犯罪的,检察机关可以发出纠正违法检察建议,或者根据规定发出更换办案人的建议;如审判人员的相关行为情节严重,已构成犯罪的,则可以向监察委等有关部门移送刑事犯罪线索。三是对虚假诉讼的生效裁判文书、调解书的监督。行为人提起虚假诉讼,并经法院审理获得了生效裁判或调解书,经审查符合民事诉讼法规定的再审条件的,检察机关可以依法提起抗诉或者发出再审检察建议。

在羁押必要性审查过程中,由于公诉案件审查期间的羁押期限只有7天,时间紧迫,签订和解协议后正值双休日,我联系周某家属,实地查看被执行房屋和新落实房屋,叮嘱尽量在两天内全部腾空。

其四,加大惩戒力度,落实对虚假诉讼责任人的追究。由于虚假诉讼的隐蔽性与行为后果的严重性,有必要建立对虚假诉讼的惩戒机制,提升违法成本。一是完善有关机关的信息共享、线索移送、联席会议等工作制度,综合运用民事检察、刑事检察等多种手段。首先,法院要持续推进司法公开,如审判公开、执行信息公开、裁判文书公开等,为虚假诉讼的发现提供“大数据”;其次,建立虚假诉讼线索的“双流通道”,即民事检察部门发现虚假诉讼犯罪线索及时向公安机关移送,而公安机关也及时、畅通地向检察机关移送错误裁判案件线索,形成打击虚假诉讼合力。二是要加强对涉案其他当事人的责任追究。实践中有些虚假诉讼案件有法律专业人士参与的情形,对此,要依法追究有关人员的责任,构成刑事犯罪的,要依法追究刑事责任;不构成犯罪的,也要依据律师法、法官法或者相关规定给予纪律处分。

7月3日,也就是在房屋腾空后的第三天,我院组织当地人大代表、政协委员、犯罪嫌疑人所在单位的同事和校方等多方代表参加羁押必要性审查公开听证会,以保证这一审查更加公开公正。在看守所里的周某也通过远程提审系统参加听证,当场悔罪悔改。参加听证会的各方意见一致,建议对犯罪嫌疑人变更羁押强制措施。听证会后,我院立即向办案部门发出了变更强制措施建议书,并与办案部门紧密衔接。7月5日,周某被变更为取保候审。

其一,拓展案件线索发现渠道。一是检察机关可以及时向法院通报收到虚假诉讼举报、控告的情况,提请法院在审判过程中加以注意并予以查明,或者在诉讼中进行监督,以突破事后监督的滞后性。公安机关、检察机关、法院受理案件线索时,在存在原告起诉的事实、理由不符合常理,或者双方当事人不存在实质性的对抗、轻易达成调解协议结案的,抑或当事人之间存在诸如合伙人、亲友等特殊关系等情形时,更要敏感地发现问题,及时予以审查。二是加强宣传,增强社会对检察机关虚假诉讼监督职能的认知度。在民事检察工作中,应及时做好虚假诉讼检察监督宣传工作,例如可以充分运用纸质、电子传媒、举办检察开放日等宣传活动,提高群众对于虚假诉讼的警惕性,鼓励公众向检察机关提供案件线索,进一步畅通案件来源渠道。三是整合力量,内外协作,建立预防和打击虚假诉讼联动机制。首先,从检察一体化的角度,形成内部紧密配合的工作机制。建立起内部及时沟通、配合,形成互通的联动机制。其次,加强外部沟通,形成打击合力。由于检察机关监督虚假诉讼多属于事后监督,法院对虚假诉讼的监督则是同步监督,因此,检察机关要注重与法院的信息互通,建立检、法两院的日常工作联系机制,使监督成为一种常态。

这是一个拖了5年没有腾空房屋的民事执行案件,最终却演变成拒不执行判决、裁定的刑事案件。周某是温州某国企的普通员工,家庭经济较为困难,全家都居住在温州某中学操场旁搭建的房屋里。这屋子其实是20多年前,周某父亲被该中学借调期间工作休息的临时用房。2014年5月,经鹿城区法院判决周某夫妇腾空该房屋,判决生效后因没有自动履行而进入强制执行。

图为吴金飞(中)与同事研究案件10月21日,涉嫌拒不执行判决、裁定罪的周某夫妇被我院宣布不起诉决定后,俩人来到我的办公室表示感谢。望着他们高高兴兴转身离去的背影,我欣慰自己通过办案,让社会又多了一份和谐安宁。

执行期间,法院两次与周某谈话做其思想工作,因周某系无房户,家庭收入又低,虽然该中学也提供了临时的周转房,但他考虑今后买不起房子,又顾虑以后拆迁了没地方住等与该中学谈崩。

其二,强化监督及时性。按照《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》规定,检察机关对裁判结果类案件的监督是一种事后监督。但对于虚假诉讼案件而言,由于虚假行为具有极强的隐蔽性,在生效裁判作出后,案外人可能意识不到自己的利益受到了侵害,难以通过再审程序来寻求救济。因此,笔者认为对于虚假诉讼案件可以适当地突破再审前置程序,即通过诉中监督加以补充。具体而言,若在虚假诉讼案件审理过程中,检察机关发现存在虚假诉讼情形的,也可以提前介入,采取相应措施,如对审判人员违法的行为发出检察建议、及时向法院通报相关情况等,避免损害结果继续发生。

员额制改革后,作为副检察长我有了更多直接承办案件的机会,回想自己办理过的大大小小百多起案件,我或许做不到每一起案件都达到极致,但我一直在努力,不论大案小案,我最大的欣慰是通过用心协调,最终实现案结事了。在办案中我多操心一点,最后换来民心,这,也正是我30多年的检察初心。

于是,我立即将案件情况与法院执行局局长通报沟通,通知犯罪嫌疑人亲属面谈,分析执行调解对案件处理的利弊,多方协调后,我得到了法院执行局的积极回应和犯罪嫌疑人亲属的充分信任。

我走进看守所与周某面谈,表明为他考虑争取从宽处理的来意,周某言语中流露出对我的信任,当场表示不再对细节纠缠,只要周转房遇到拆迁自己可以继续得到安置,就愿意签署房屋腾空协议。于是,我同步联系学校和周某律师,通报周某在看守所期间的思想转变以及对腾空房屋的忧虑。校方明确表示在不违反规定的情况下愿意协调解决腾空房屋的要求,周某律师也表示积极对接各个工作环节,为启动羁押必要性审查搭建了有力平台。

初心故事|一起拖了5年的民事执行案

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